Kedua, kepentingan pelaku usaha. BUJT membutuhkan kepastian usaha. Mereka menanamkan modal besar dengan masa pengembalian yang panjang. Tanpa kepastian, mereka enggan berinvestasi dan masyarakat pengguna pada akhirnya akan dirugikan. Di sisi lain, perkembangan infrastruktur terancam stagnan atau bahkan tertinggal dengan negara lain.

Ketiga, kepentingan pemerintah. Pemerintah perlu mengupayakan jaringan jalan tol yang luas, terhubung dan berkualitas, tanpa membebani anggaran negara secara berlebihan. Namun, pemerintah juga menghadapi keterbatasan kapasitas, waktu, dan sumber daya.