"Tidak semua daerah itu kondisi PAD-nya sama. Sedangkan tantangan mereka itu juga relatif, mereka dituntut kewenangannya itu berdasarkan undang-undang kan sama," kata Emil
Ia mencontohkan aktivitas ekonomi di Surabaya yang sebenarnya turut ditopang oleh daerah-daerah lain di sekitar Jawa Timur. Menurut Emil, pelaku bisnis yang beraktivitas di kawasan industri Pasuruan maupun Nganjuk bisa saja menginap dan menggunakan fasilitas di Surabaya.
"Pelaku bisnis yang menginap di Surabaya, ya ngomongin industri di Pasuruan, ngomongin industri di Nganjuk, tapi menginapnya di Surabaya. Makanya ini tidak boleh kita lihat secara terpisah. Itu fungsi Gubernur," ucapnya.
Emil menilai pemerintah provinsi memiliki peran penting untuk menjaga pemerataan pembangunan antardaerah. Koordinasi antara pemerintah provinsi dengan para bupati dan wali kota diperlukan agar kebijakan pembangunan tidak hanya menguntungkan wilayah perkotaan.
